第627章 624【人口增涨和税制改革】
第627章624【人口增涨和税制改革】
少女的身体,让皇帝有些留恋,上班都迟到了半个钟头。
司礼监的女官,早已抱着奏章等待,李香君单独挑出一份放置:“陛下,各省户籍人口已经报上来了。”
说是全国普查,其实就是按照户籍上报,否则流动人口根本没法统计。
赵瀚翻开一看,心中突然就愉快起来:
金陵府(直辖):263万。北平府(直辖):39万人。
江西省:915万。安徽省:704万。江苏省:778万。浙江省:641万。四川省:930万。
湖南省:622万。湖北省:533万。广东省:608万。广西省:382万。福建省:594万。
山东省:266万。河南省:245万。河北省:103万。山西省:184万。陕西省:166万。
辽宁省:114万。云南省:302万。贵州省:288万。
不含12岁以下孩童,全国人口总计8677万,较上次统计多了2000余万。
四川人口,暴涨230万,主要有三个原因:一是收复川南地区;二是大量孩童年满十二岁;三是很多山里的百姓造册落户。
广东、福建都涨了一百多万,这是大量少数民族落户了,而且海南岛、台湾岛也编户齐名。就拿海南岛来说,算上落籍的黎族、苗族,人口竟然超过120万。
至于辽宁,不但计算蒙古、女真,甚至把朝鲜人也算进。
朝鲜的边境地区保州,也被划归辽宁管辖。
江西的人口情况特别尴尬,别看在籍人数全国第二,但很多人都在外做官、经商、当兵。而且青壮年不断向北方移民,刚纳入统计年龄的少年又多,12岁到18岁占比五分之一,导致农村劳动力有些不足,田产多的人家根本招不到佃户,只能花钱购买外国奴隶。
翌日,朝会。
赵瀚笑着给百官宣布:“全国两府十八省,人口八千六百七十七万有奇,比前明人口最多时还多。诸卿辛苦了!”
辽宁其实还未正式设省,暂归山东管辖,但人口统计是分开的。
“陛下殚精竭虑,以仁政行天下,如此万民方得繁衍生息。”
“圣天子在朝,神州黎民之福也!”
“我大同新朝,如今建国之初,便人口将近九千万。二十年后,百姓必然有亿兆之多,真乃古所未闻之盛世也!”
“……”
一时间,百官歌功颂德,而且大都发自真心。
这可是多年战乱、天灾、饥荒、瘟疫后的中国,在册人口比大明全盛时期还多。而且北方人口稀缺,就算现在啥都不干,任其发展都能人口暴增,估计几年之后就能人口过亿(十二岁以上。)
人多便是盛世,如何不让官员们心花怒放?
赵瀚说道:“北平府还是人太少,前明的时候,只北京城就人口百万,而今整个北平府还不足40万人。不论如何,明年要向北平府移民十万,从南方人口最密集的地区迁徙。”
“臣遵旨!”户部大员们,举着笏板出列。
艾儒略等翰林院传教士,听到数据都瞠目结舌,整个欧洲有这么多人吗?
今天的朝会议题,就是讲人地矛盾。主要讨论汉唐时期,关中地区人口众多,人均耕地严重不足的问题。比如汉武帝上台没多久,就将皇室土地分给百姓耕种,接着又允许百姓自由迁徙,关中农民大量迁到关外开垦。
又讨论唐代和宋代的土地制度,最后赵瀚得出一个结论,五十年之后,中国的土地必定不够耕种,到时候就需要向海外开拓。比如吕宋,那里虽然气候炎热,而且雨季很长,但只要细心耕种,还是能把热带雨林一点点开垦出来。
这玩意儿不仅是讲给百官听,也会登报让民间知晓,长期灌输形成一种海外开拓的共识。
朝会结束,赵瀚对费纯和吴应箕说:“你们两个留下,一起去内阁。”
这二人是管财政税收的,联名写了一封奏疏,请求进行财税制度改革。
赵瀚散朝前往内阁,开一个财政会议,庞春来、李邦华、宋应星、费纯、吴应箕五人参加。
赵瀚问三位阁臣:“你们都同意?”
李邦华说道:“臣觉得不该将本色完全取消,可以保留少许,以便不时之需。”
本色,就是正税物品,比如大米、小麦、木材。折色,就是折抵物品,比如银两、布匹。
明初出现折色税收,主要是减轻行政压力,同时减轻仓储压力,允许把粮赋换算成银两、布匹上交。但规模不大,因为银子不是流通货币,那个时候的货币叫大明宝钞。
直到张居正的一条鞭法之后,折色成为主流,本色变成辅助。
费纯说道:“我朝本色、折色并行,是因流通钱币不够,许多山民甚至没见过钱。如今每年铸造银币、铜币无数,从南洋、朝鲜、日本都流入大量铜银,民间已经不缺钱了。因此臣建议,在金陵府和赣、浙、苏、徽、闽、粤、湘、鄂,全面取消本色纳税,今后都改为银元、铜钱交税。至于其他省份,可以慢慢来,预计十年之内逐步完成。”
赵瀚问道:“大同银行的钱粮兑换业务也取消吗?”
费纯说道:“不能完全取消,否则农民必遭盘剥。但也须裁撤,只保留一部分,每县留一处钱粮兑换点。陛下,以前是没有办法,今后却能完全用钱了。钱粮行太多,俸禄开支极大,每到纳粮时节还得雇人,粮食转运也会产生极大消耗。”
吴应箕也说道:“陛下,过税同样如此,必须禁止本色征收,否则每年的消耗实在太大。”
大同朝廷的商税,基本延续大明税制,分为住税和过税两种。
住税有门摊税、落地税、契税、酒醋税、塌房税等等,由地方衙门收取,不会上交到中央,可以理解为地税。
过税有关税、抽分税等等,需要递解到中央。
钞关收取商税时,根据实际情况,有三十抽一、十五抽一、十抽一等多种不同税率。商贾资金周转不开时,还真拿货物让你抽,直接用布匹、木材等商品来交税。
这导致各地钞关,都有自己的库房,专门用来堆放抽取的货物——这种也叫本色。
明代的皇帝和中枢,就曾反复争抢过税,最后嘉靖皇帝拍板:折色银两归朝廷,用于边疆军费开支;正色物资归皇室所有,皇帝用来赏赐大臣(也方便皇家修园子)。
吴应箕说道:“取消钞关本色,钞关吏员可减少三分之一,雇员(临时工)可减少一大半,还能降低仓储、转运时的损耗。”
赵瀚点头说:“这是应有之举,今后不论海港钞关,还是内河钞关,都只收银元和铜钱,尽量精简钞关的人手。”
吴应箕又说:“内陆钞关,应全部征收船料钞,可大大提升过关速度,且还能继续减少钞关吏员。”
船料钞,就是按商船的吨位收税,不再去管船上是哪种货物。
这种征税方式,布匹、香料、珠宝等商品占便宜,煤炭、木材等笨重商品就更吃亏。
等于商船经过内陆钞关时,只收过路费,跟商品种类和轻重无关,钞关直接变成内陆收费站。
大型钞关都在内河上,也有小型许多陆路钞关,设在崇山峻岭的官道上。朝廷要疏浚河道、维护官道,收点过路费很合理。
统一征收过路费,可提高收税效率、减少行政开支、利于商品流通。赵瀚与三位阁臣详细讨论,同意了钞关只收过路费的建议。
至于商品税,沿用明代制度。
明代是这样收商品税的,商贾贩运商品,必须拿到营业许可证,还要注明经营范围和贩运地点。然后缴纳手续费,申请商品关券(路引),持关券贩运到目的地。到了地方,不能直接出售,须将商品存入官店报税,还要检查所运商品是否跟关券一致,交税获得票据之后,才能获准进入市场。
没有关券,就属于走私行为!
吴应箕又说:“自前明万历年始,乡村小商小贩,进城卖菜卖鸡,都要在城门口被征税。崇祯年间,各类商税皆涨五分之一,附加的商品苛税数不胜数。陛下虽然取缔苛捐杂税,但一些偏远地方还在收取。请陛下再颁圣旨,大告天下,升斗小民贩卖些许货物不必纳税。”
“还有地方官在收前明的苛捐杂税?”赵瀚对此非常惊讶且愤怒。
吴应箕说道:“这种现象,在川北、川南极为严重,是廉政巡视员发现的。因为主要涉及商税,便将实情转告相关衙门,并未惊动陛下。”
赵瀚怒道:“即刻拟旨,将各类正税都列出来,其余全部划定为苛捐杂税。谁敢违规收取,就属贪赃枉法!”
这种情况,当年也把朱元璋气得不行,地方官竟对进城卖枣的小民都收税。
当然,赵瀚没有朱元璋那么有良心。婚丧嫁娶之物,笔墨纸砚等文化用品,朱元璋是不征商品税的,在赵瀚这里全部都要征税。
六人足足商量了一天,终于大致确定税制改革方案,至于细节还要继续补充讨论。
工商税、过路费、经营税,这些都进行统一确认,为振兴商业扫除最后的障碍。
大同银行的钱粮兑换业务,也从两三个镇就有,缩减到每县一个办事点。
国税和地税也再次细分,减少了农业税的地方存留,增加了农业税递解中央的比例。设置地方常平仓,不再是地方官的事情,大同银行在各县的钱粮兑换办事点,就相当于国家建立的常平仓。
这次调整银行钱粮兑换业务,肯定能揪住不少粮耗子,估计够得上砍头的都有。
税制调整之后,财政特别困难的地区,比如穷困大山什么的,省级政府要进行财政支持,免得今后连官吏俸禄都发不出。
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少女的身体,让皇帝有些留恋,上班都迟到了半个钟头。
司礼监的女官,早已抱着奏章等待,李香君单独挑出一份放置:“陛下,各省户籍人口已经报上来了。”
说是全国普查,其实就是按照户籍上报,否则流动人口根本没法统计。
赵瀚翻开一看,心中突然就愉快起来:
金陵府(直辖):263万。北平府(直辖):39万人。
江西省:915万。安徽省:704万。江苏省:778万。浙江省:641万。四川省:930万。
湖南省:622万。湖北省:533万。广东省:608万。广西省:382万。福建省:594万。
山东省:266万。河南省:245万。河北省:103万。山西省:184万。陕西省:166万。
辽宁省:114万。云南省:302万。贵州省:288万。
不含12岁以下孩童,全国人口总计8677万,较上次统计多了2000余万。
四川人口,暴涨230万,主要有三个原因:一是收复川南地区;二是大量孩童年满十二岁;三是很多山里的百姓造册落户。
广东、福建都涨了一百多万,这是大量少数民族落户了,而且海南岛、台湾岛也编户齐名。就拿海南岛来说,算上落籍的黎族、苗族,人口竟然超过120万。
至于辽宁,不但计算蒙古、女真,甚至把朝鲜人也算进。
朝鲜的边境地区保州,也被划归辽宁管辖。
江西的人口情况特别尴尬,别看在籍人数全国第二,但很多人都在外做官、经商、当兵。而且青壮年不断向北方移民,刚纳入统计年龄的少年又多,12岁到18岁占比五分之一,导致农村劳动力有些不足,田产多的人家根本招不到佃户,只能花钱购买外国奴隶。
翌日,朝会。
赵瀚笑着给百官宣布:“全国两府十八省,人口八千六百七十七万有奇,比前明人口最多时还多。诸卿辛苦了!”
辽宁其实还未正式设省,暂归山东管辖,但人口统计是分开的。
“陛下殚精竭虑,以仁政行天下,如此万民方得繁衍生息。”
“圣天子在朝,神州黎民之福也!”
“我大同新朝,如今建国之初,便人口将近九千万。二十年后,百姓必然有亿兆之多,真乃古所未闻之盛世也!”
“……”
一时间,百官歌功颂德,而且大都发自真心。
这可是多年战乱、天灾、饥荒、瘟疫后的中国,在册人口比大明全盛时期还多。而且北方人口稀缺,就算现在啥都不干,任其发展都能人口暴增,估计几年之后就能人口过亿(十二岁以上。)
人多便是盛世,如何不让官员们心花怒放?
赵瀚说道:“北平府还是人太少,前明的时候,只北京城就人口百万,而今整个北平府还不足40万人。不论如何,明年要向北平府移民十万,从南方人口最密集的地区迁徙。”
“臣遵旨!”户部大员们,举着笏板出列。
艾儒略等翰林院传教士,听到数据都瞠目结舌,整个欧洲有这么多人吗?
今天的朝会议题,就是讲人地矛盾。主要讨论汉唐时期,关中地区人口众多,人均耕地严重不足的问题。比如汉武帝上台没多久,就将皇室土地分给百姓耕种,接着又允许百姓自由迁徙,关中农民大量迁到关外开垦。
又讨论唐代和宋代的土地制度,最后赵瀚得出一个结论,五十年之后,中国的土地必定不够耕种,到时候就需要向海外开拓。比如吕宋,那里虽然气候炎热,而且雨季很长,但只要细心耕种,还是能把热带雨林一点点开垦出来。
这玩意儿不仅是讲给百官听,也会登报让民间知晓,长期灌输形成一种海外开拓的共识。
朝会结束,赵瀚对费纯和吴应箕说:“你们两个留下,一起去内阁。”
这二人是管财政税收的,联名写了一封奏疏,请求进行财税制度改革。
赵瀚散朝前往内阁,开一个财政会议,庞春来、李邦华、宋应星、费纯、吴应箕五人参加。
赵瀚问三位阁臣:“你们都同意?”
李邦华说道:“臣觉得不该将本色完全取消,可以保留少许,以便不时之需。”
本色,就是正税物品,比如大米、小麦、木材。折色,就是折抵物品,比如银两、布匹。
明初出现折色税收,主要是减轻行政压力,同时减轻仓储压力,允许把粮赋换算成银两、布匹上交。但规模不大,因为银子不是流通货币,那个时候的货币叫大明宝钞。
直到张居正的一条鞭法之后,折色成为主流,本色变成辅助。
费纯说道:“我朝本色、折色并行,是因流通钱币不够,许多山民甚至没见过钱。如今每年铸造银币、铜币无数,从南洋、朝鲜、日本都流入大量铜银,民间已经不缺钱了。因此臣建议,在金陵府和赣、浙、苏、徽、闽、粤、湘、鄂,全面取消本色纳税,今后都改为银元、铜钱交税。至于其他省份,可以慢慢来,预计十年之内逐步完成。”
赵瀚问道:“大同银行的钱粮兑换业务也取消吗?”
费纯说道:“不能完全取消,否则农民必遭盘剥。但也须裁撤,只保留一部分,每县留一处钱粮兑换点。陛下,以前是没有办法,今后却能完全用钱了。钱粮行太多,俸禄开支极大,每到纳粮时节还得雇人,粮食转运也会产生极大消耗。”
吴应箕也说道:“陛下,过税同样如此,必须禁止本色征收,否则每年的消耗实在太大。”
大同朝廷的商税,基本延续大明税制,分为住税和过税两种。
住税有门摊税、落地税、契税、酒醋税、塌房税等等,由地方衙门收取,不会上交到中央,可以理解为地税。
过税有关税、抽分税等等,需要递解到中央。
钞关收取商税时,根据实际情况,有三十抽一、十五抽一、十抽一等多种不同税率。商贾资金周转不开时,还真拿货物让你抽,直接用布匹、木材等商品来交税。
这导致各地钞关,都有自己的库房,专门用来堆放抽取的货物——这种也叫本色。
明代的皇帝和中枢,就曾反复争抢过税,最后嘉靖皇帝拍板:折色银两归朝廷,用于边疆军费开支;正色物资归皇室所有,皇帝用来赏赐大臣(也方便皇家修园子)。
吴应箕说道:“取消钞关本色,钞关吏员可减少三分之一,雇员(临时工)可减少一大半,还能降低仓储、转运时的损耗。”
赵瀚点头说:“这是应有之举,今后不论海港钞关,还是内河钞关,都只收银元和铜钱,尽量精简钞关的人手。”
吴应箕又说:“内陆钞关,应全部征收船料钞,可大大提升过关速度,且还能继续减少钞关吏员。”
船料钞,就是按商船的吨位收税,不再去管船上是哪种货物。
这种征税方式,布匹、香料、珠宝等商品占便宜,煤炭、木材等笨重商品就更吃亏。
等于商船经过内陆钞关时,只收过路费,跟商品种类和轻重无关,钞关直接变成内陆收费站。
大型钞关都在内河上,也有小型许多陆路钞关,设在崇山峻岭的官道上。朝廷要疏浚河道、维护官道,收点过路费很合理。
统一征收过路费,可提高收税效率、减少行政开支、利于商品流通。赵瀚与三位阁臣详细讨论,同意了钞关只收过路费的建议。
至于商品税,沿用明代制度。
明代是这样收商品税的,商贾贩运商品,必须拿到营业许可证,还要注明经营范围和贩运地点。然后缴纳手续费,申请商品关券(路引),持关券贩运到目的地。到了地方,不能直接出售,须将商品存入官店报税,还要检查所运商品是否跟关券一致,交税获得票据之后,才能获准进入市场。
没有关券,就属于走私行为!
吴应箕又说:“自前明万历年始,乡村小商小贩,进城卖菜卖鸡,都要在城门口被征税。崇祯年间,各类商税皆涨五分之一,附加的商品苛税数不胜数。陛下虽然取缔苛捐杂税,但一些偏远地方还在收取。请陛下再颁圣旨,大告天下,升斗小民贩卖些许货物不必纳税。”
“还有地方官在收前明的苛捐杂税?”赵瀚对此非常惊讶且愤怒。
吴应箕说道:“这种现象,在川北、川南极为严重,是廉政巡视员发现的。因为主要涉及商税,便将实情转告相关衙门,并未惊动陛下。”
赵瀚怒道:“即刻拟旨,将各类正税都列出来,其余全部划定为苛捐杂税。谁敢违规收取,就属贪赃枉法!”
这种情况,当年也把朱元璋气得不行,地方官竟对进城卖枣的小民都收税。
当然,赵瀚没有朱元璋那么有良心。婚丧嫁娶之物,笔墨纸砚等文化用品,朱元璋是不征商品税的,在赵瀚这里全部都要征税。
六人足足商量了一天,终于大致确定税制改革方案,至于细节还要继续补充讨论。
工商税、过路费、经营税,这些都进行统一确认,为振兴商业扫除最后的障碍。
大同银行的钱粮兑换业务,也从两三个镇就有,缩减到每县一个办事点。
国税和地税也再次细分,减少了农业税的地方存留,增加了农业税递解中央的比例。设置地方常平仓,不再是地方官的事情,大同银行在各县的钱粮兑换办事点,就相当于国家建立的常平仓。
这次调整银行钱粮兑换业务,肯定能揪住不少粮耗子,估计够得上砍头的都有。
税制调整之后,财政特别困难的地区,比如穷困大山什么的,省级政府要进行财政支持,免得今后连官吏俸禄都发不出。
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