第387章 385【设立内阁】
第387章385【设立内阁】
静室之内。
徐颖、黄宗羲、王调鼎居客位,赵瀚独自坐在主位。
黄宗羲首先说道:“殿下若欲复设内阁,十曹该置内阁之下,还是该置皇权之下?十曹职权必须调整。若十曹置于内阁之下,恐怕应该拥有审核之权,否则就成了内阁的传声筒。”
王调鼎笑道:“十曹如果具备审核大权,就又回到唐朝的三省六部制。内阁是中书省,十曹是门下省,各部是尚书省。一模一样,权责都没变。”
徐颖则说:“十曹若分出去,必须重新设置秘书院,否则皇帝就变成睁眼瞎,任由文武百官拿捏。”
黄宗羲说道:“如果重设秘书院,一旦遇到怠政之君,秘书院必定演变为由文臣掌控的司礼监。到时候,内阁就变成了传声筒,秘书院则变成新的内阁。大明内阁,最初本就是皇帝的秘书机构!”
三人继续争执着,赵瀚听得一脸无奈。
皇权与相权,就是这么不可调和,从来都是此消彼长的关系。
赵瀚如今不设内阁,十曹直接听命于赵瀚,六部执行十曹传达的命令,等于皇权与相权融为一体,朱元璋当年也是这么搞的。
这种状态,肯定不能长久,需要皇帝每天工作十个小时以上。遇到事儿多的时候,皇帝有可能每天工作十二个小时。
赵瀚现在就累得要死!
而赵瀚的子孙后代,能一天工作八小时,便已称得上勤政之君,是肯定要把相权分出去的。
相权分出去越多,今后的皇帝,就越有怠政的机会。而拿到相权的内阁,不会满足于现状,只会对权力越要越多。
便如唐代的三省六部制,本来是三分相权。结果,先是中书、门下二省,夺走尚书省的相权。接着中书、门下两省合并,被三分的相权重新合而为一。
明初的内阁,不过是秘书、顾问机构,拉着翰林院一起夺权。
当内阁成功夺权之后,便把翰林院一脚踢开,皇帝只能用太监分走相权。当内阁无法跟太监争斗时,竟然跑去染指部权(执行权),并且把负责审查、签署、封驳、传达的六科收下当狗。
文官靠不住,太监同样靠不住。
皇帝一旦重用太监,太监立即就抖起来,根本不想着干正事儿,凭借权力疯狂捞钱而已。因为干正事儿的太监都没好下场,必然给皇帝背黑锅!
每当出现一个重用太监的皇帝,文官都会在新皇继位之后反扑,并且趁机让相权变得更加壮大。
该怎么平衡与制约?
没法平衡,没法制约!
赵瀚不可能搞出什么议会,平民是不可能参加议会的。或许开国之初可以,但两三代之后,议会里就全剩下利益阶层。他们为了自身利益,必然不顾国家和百姓的利益。
赵瀚叹息道:“便不再争论了,先试着做做,今后慢慢调整,十曹由皇帝和内阁双重管理。”
徐颖、王调鼎、黄宗羲三人面面相觑,这下好玩了,就是变相的唐代三省六部制。
内阁负责决议大事,十曹负责审查签发,各部负责执行政策。
大明是司礼监和内阁争斗,赵瀚这里是内阁与十曹争斗。
还是那句话,没有什么完美的制度。
今后会变成啥鬼样子,子孙后代慢慢头疼去吧,后世的君臣自己会做调整。
徐颖突然来一句:“今后的女官考试,应该由内廷自己负责。”
“这是自然,”赵瀚笑着说,“不但由内廷负责,而且报名考试的女子,必须是各地的中学毕业生。设置大学之后,甚至必须是大学毕业生。”
在赵瀚的设想当中,小学、中学、大学毕业,类似获得相应的科举资格。
每年再组织非常严格的公考,考上的可以做官,考不上的没有任何士绅优待。
并不限制女子参加公考,但传统观念作祟之下,恐怕能当官的女性并不多,就算当官了也很难正常升迁。考内廷女官,是赵瀚留给她们的另一条路子,在内廷当官几年之后,可以辞职重新回到民间,算是在皇城之内镀一层金。
别扯什么文官利用女官控制内廷,控制不住的,谁敢这样做就是找死。
顺便一提,清朝宫女是内务府征召。但如果是八旗秀女,则通过户部入宫,要么做嫔妃,要么做高级宫女,哪个户部官员敢通过秀女控制皇宫?
即便是明朝海选妃子和宫女,看似由地方太监负责,其实是各地文官帮忙海选。而且,大部分文官都避之不及,生怕自己表现太积极,会影响自己的官声和名声。
赵瀚这次让六部官员帮忙挑选内廷女官,是因为内廷还没建立起来。
不让文官帮忙,难道让赵瀚亲自负责?
……
跟徐颖、王调鼎、黄宗羲讨论之后,赵瀚又召集各部官员详细讨论,最终确定了最新的中央机关结构。
今后的国家运转如下:
皇帝、内阁、十曹、十部,四大机构。
小事由各地官府处理,大事则层层上报。
十部把事情交给内阁,并附带自己的处理建议。
内阁进行商讨决策,尽量采纳十部意见。如果不采纳十部意见,必须在内阁进行讨论,并给出自己的正当理由。
内阁决策之后,交给十曹审核。
审核通过,十曹再交给皇帝过目。皇帝同意并签字,十曹便可签发,具体交给十部去执行。
一般情况下,如果内阁、十曹、十部的处理意见相同,皇帝不能轻易驳回。
这三大机构,是互相竞争的,他们如果意见统一,那就不会有什么错误。真要联合起来搞皇帝,肯定是皇帝出了啥问题,或者是整个文官系统已经彻底崩坏,又或者是出了一个左右朝政的权臣!
同时,皇帝的工作强度也降下来。
三大机构意见相符的政事,皇帝可以抽看或者略看。只有两大机构意见相同,皇帝应该细看。若是三大机构意见迥异,皇帝就该把相关人员叫来集体商讨。
这样做以后,赵瀚每天的工作量,肯定能下降七成以上。
赵瀚不是朱元璋,那位勤政过头了,甚至亲自处理皇城失窃案,鸡毛蒜皮的小事都要过问。
事情既然定下来,各级官员也要做出调整。
庞春来担任内阁首辅,李邦华担任内阁次辅,田有年担任普通阁臣,内阁暂时就他们三个。另外,还有一大票中书舍人,相当于三位阁臣的秘书。
十部、十曹官员,也各有迁调。
特别是十曹主官,全部由各部右侍郎调任,赵瀚的秘书们悉数被外放做官。
徐颖继续搞情报工作,与各个部门对接,但只受赵瀚本人管辖。
一下子扩编许多机构,而且还有许多女官、宫女,赵瀚这地方快住不下了,女官们都得几人一间屋子。
……
费纯正式迁为财部尚书,银行那边交给他人打理。
“国库里还有多少钱?”赵瀚问道。
“三百多万两,”费纯详细回答说,“这次大战之后,赏功、抚恤用了许多银子,搞移民又用去许多银子。登基大典的花销,得控制在五万两白银之内。”
这五万两预算,包括在南京修建英魂庙,修复旧皇城里的社稷坛。
朱元璋当初在南京称帝,登基仪式也极为简单。
就是先祭祀天地社稷,然后官员朝拜。赵瀚的打算差不多,但他要先祭祀烈士英魂,接着再祭祀天地社稷,然后让官员们拜一拜就搞定。
这些烈士,不仅有正兵和农兵,还有历次战争牺牲的百姓。
祭拜他们,相当于祭拜万民。
赵瀚说道:“我不打算搞皇庄皇店,只在武兴镇有一百亩私田。今后皇室不置私产,但国库每年需供应内帑。你觉得每年多少银子为好?”
费纯也不清楚,试探道:“每年一百万两如何?”
“太多了,暂定每年十万两吧,”赵瀚说道,“如今皇室人员不多,女官和宫女数量也不多,每年十万两是肯定够用的。今后还会增加,具体多少,视情况而定。而且,不能像大明皇帝那样,一缺银子就动用国库。皇帝内帑和国库必须分开管理,国库每年拨款作为皇帝内帑,若要调整内帑数额,须得内阁、十曹、十部联合商议。”
费纯问道:“皇室用度,是用内帑银子来采买,还是由民间供给?”
“内廷自己花银子采买。”赵瀚说道。
大明的皇室用度,是自造、采买和供给三合一。
自造,就是内廷自己开工厂制造,还有皇庄种地产粮食,宫女甚至还会纺布。
民间供给,是各地钞关的关税,直接收取一些实物,比如木料之类的,其中一部分送到宫中。还有就是特定实物课税,由各地太监征收,交上来直接送去内廷。
再加上采买,反正搞得乱七八糟。
越是混乱,越是复杂,太监和官员就越能从中渔利!
赵瀚的想法很简单,由国库每年拨款给内廷,内廷再拿着银子买东西。虽然采买过程当中,肯定也会产生猫腻,但总比太监跑去地方瞎搞更透明。
如今,江西、湖南、广东、福建、浙江、江苏、安徽,七省地盘的年财政收入总和是1300多万两银子。
这个统计不完全,因为许多农民直接交粮食,真正的赋税总和估计超过1600万两。
其中,工商税和关税正在迅速增长,今后肯定还能继续增长。
仅上海、宁波、福州、广州、澳门五大港口,每年的关税收入就超过500万两。上海的关税增长尤其快速,明年极有可能翻倍!
另外,改革盐法之后,盐税也在不断增加。
两淮盐场,已经基本普及晒盐法。这玩意儿,是明中期的福建、广东盐场发明的,但一直无法推广到两淮,因为两淮这边的海水含盐量更低。
徐光启在天启年间,就改良过晒盐法,让两淮盐场也能晒盐。
可惜,官僚作风,推广缓慢。
现在改成私营之后,仅一年时间,两淮盐场全部用上晒盐法。
如果苏北、皖北的民生能够恢复,仅七省地盘,赵瀚的岁入就可能在明年达到2000万两!
有了银子,做皇帝也不虚啊,还有半个月就登基了!
(明代的财政收入,其实没有想象中那么糟糕。即便在一条鞭法之后,也保留着大量实物税收,把这些实物税加起来,大明岁入肯定在1000万两以上,甚至有可能超过1500万两。)
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静室之内。
徐颖、黄宗羲、王调鼎居客位,赵瀚独自坐在主位。
黄宗羲首先说道:“殿下若欲复设内阁,十曹该置内阁之下,还是该置皇权之下?十曹职权必须调整。若十曹置于内阁之下,恐怕应该拥有审核之权,否则就成了内阁的传声筒。”
王调鼎笑道:“十曹如果具备审核大权,就又回到唐朝的三省六部制。内阁是中书省,十曹是门下省,各部是尚书省。一模一样,权责都没变。”
徐颖则说:“十曹若分出去,必须重新设置秘书院,否则皇帝就变成睁眼瞎,任由文武百官拿捏。”
黄宗羲说道:“如果重设秘书院,一旦遇到怠政之君,秘书院必定演变为由文臣掌控的司礼监。到时候,内阁就变成了传声筒,秘书院则变成新的内阁。大明内阁,最初本就是皇帝的秘书机构!”
三人继续争执着,赵瀚听得一脸无奈。
皇权与相权,就是这么不可调和,从来都是此消彼长的关系。
赵瀚如今不设内阁,十曹直接听命于赵瀚,六部执行十曹传达的命令,等于皇权与相权融为一体,朱元璋当年也是这么搞的。
这种状态,肯定不能长久,需要皇帝每天工作十个小时以上。遇到事儿多的时候,皇帝有可能每天工作十二个小时。
赵瀚现在就累得要死!
而赵瀚的子孙后代,能一天工作八小时,便已称得上勤政之君,是肯定要把相权分出去的。
相权分出去越多,今后的皇帝,就越有怠政的机会。而拿到相权的内阁,不会满足于现状,只会对权力越要越多。
便如唐代的三省六部制,本来是三分相权。结果,先是中书、门下二省,夺走尚书省的相权。接着中书、门下两省合并,被三分的相权重新合而为一。
明初的内阁,不过是秘书、顾问机构,拉着翰林院一起夺权。
当内阁成功夺权之后,便把翰林院一脚踢开,皇帝只能用太监分走相权。当内阁无法跟太监争斗时,竟然跑去染指部权(执行权),并且把负责审查、签署、封驳、传达的六科收下当狗。
文官靠不住,太监同样靠不住。
皇帝一旦重用太监,太监立即就抖起来,根本不想着干正事儿,凭借权力疯狂捞钱而已。因为干正事儿的太监都没好下场,必然给皇帝背黑锅!
每当出现一个重用太监的皇帝,文官都会在新皇继位之后反扑,并且趁机让相权变得更加壮大。
该怎么平衡与制约?
没法平衡,没法制约!
赵瀚不可能搞出什么议会,平民是不可能参加议会的。或许开国之初可以,但两三代之后,议会里就全剩下利益阶层。他们为了自身利益,必然不顾国家和百姓的利益。
赵瀚叹息道:“便不再争论了,先试着做做,今后慢慢调整,十曹由皇帝和内阁双重管理。”
徐颖、王调鼎、黄宗羲三人面面相觑,这下好玩了,就是变相的唐代三省六部制。
内阁负责决议大事,十曹负责审查签发,各部负责执行政策。
大明是司礼监和内阁争斗,赵瀚这里是内阁与十曹争斗。
还是那句话,没有什么完美的制度。
今后会变成啥鬼样子,子孙后代慢慢头疼去吧,后世的君臣自己会做调整。
徐颖突然来一句:“今后的女官考试,应该由内廷自己负责。”
“这是自然,”赵瀚笑着说,“不但由内廷负责,而且报名考试的女子,必须是各地的中学毕业生。设置大学之后,甚至必须是大学毕业生。”
在赵瀚的设想当中,小学、中学、大学毕业,类似获得相应的科举资格。
每年再组织非常严格的公考,考上的可以做官,考不上的没有任何士绅优待。
并不限制女子参加公考,但传统观念作祟之下,恐怕能当官的女性并不多,就算当官了也很难正常升迁。考内廷女官,是赵瀚留给她们的另一条路子,在内廷当官几年之后,可以辞职重新回到民间,算是在皇城之内镀一层金。
别扯什么文官利用女官控制内廷,控制不住的,谁敢这样做就是找死。
顺便一提,清朝宫女是内务府征召。但如果是八旗秀女,则通过户部入宫,要么做嫔妃,要么做高级宫女,哪个户部官员敢通过秀女控制皇宫?
即便是明朝海选妃子和宫女,看似由地方太监负责,其实是各地文官帮忙海选。而且,大部分文官都避之不及,生怕自己表现太积极,会影响自己的官声和名声。
赵瀚这次让六部官员帮忙挑选内廷女官,是因为内廷还没建立起来。
不让文官帮忙,难道让赵瀚亲自负责?
……
跟徐颖、王调鼎、黄宗羲讨论之后,赵瀚又召集各部官员详细讨论,最终确定了最新的中央机关结构。
今后的国家运转如下:
皇帝、内阁、十曹、十部,四大机构。
小事由各地官府处理,大事则层层上报。
十部把事情交给内阁,并附带自己的处理建议。
内阁进行商讨决策,尽量采纳十部意见。如果不采纳十部意见,必须在内阁进行讨论,并给出自己的正当理由。
内阁决策之后,交给十曹审核。
审核通过,十曹再交给皇帝过目。皇帝同意并签字,十曹便可签发,具体交给十部去执行。
一般情况下,如果内阁、十曹、十部的处理意见相同,皇帝不能轻易驳回。
这三大机构,是互相竞争的,他们如果意见统一,那就不会有什么错误。真要联合起来搞皇帝,肯定是皇帝出了啥问题,或者是整个文官系统已经彻底崩坏,又或者是出了一个左右朝政的权臣!
同时,皇帝的工作强度也降下来。
三大机构意见相符的政事,皇帝可以抽看或者略看。只有两大机构意见相同,皇帝应该细看。若是三大机构意见迥异,皇帝就该把相关人员叫来集体商讨。
这样做以后,赵瀚每天的工作量,肯定能下降七成以上。
赵瀚不是朱元璋,那位勤政过头了,甚至亲自处理皇城失窃案,鸡毛蒜皮的小事都要过问。
事情既然定下来,各级官员也要做出调整。
庞春来担任内阁首辅,李邦华担任内阁次辅,田有年担任普通阁臣,内阁暂时就他们三个。另外,还有一大票中书舍人,相当于三位阁臣的秘书。
十部、十曹官员,也各有迁调。
特别是十曹主官,全部由各部右侍郎调任,赵瀚的秘书们悉数被外放做官。
徐颖继续搞情报工作,与各个部门对接,但只受赵瀚本人管辖。
一下子扩编许多机构,而且还有许多女官、宫女,赵瀚这地方快住不下了,女官们都得几人一间屋子。
……
费纯正式迁为财部尚书,银行那边交给他人打理。
“国库里还有多少钱?”赵瀚问道。
“三百多万两,”费纯详细回答说,“这次大战之后,赏功、抚恤用了许多银子,搞移民又用去许多银子。登基大典的花销,得控制在五万两白银之内。”
这五万两预算,包括在南京修建英魂庙,修复旧皇城里的社稷坛。
朱元璋当初在南京称帝,登基仪式也极为简单。
就是先祭祀天地社稷,然后官员朝拜。赵瀚的打算差不多,但他要先祭祀烈士英魂,接着再祭祀天地社稷,然后让官员们拜一拜就搞定。
这些烈士,不仅有正兵和农兵,还有历次战争牺牲的百姓。
祭拜他们,相当于祭拜万民。
赵瀚说道:“我不打算搞皇庄皇店,只在武兴镇有一百亩私田。今后皇室不置私产,但国库每年需供应内帑。你觉得每年多少银子为好?”
费纯也不清楚,试探道:“每年一百万两如何?”
“太多了,暂定每年十万两吧,”赵瀚说道,“如今皇室人员不多,女官和宫女数量也不多,每年十万两是肯定够用的。今后还会增加,具体多少,视情况而定。而且,不能像大明皇帝那样,一缺银子就动用国库。皇帝内帑和国库必须分开管理,国库每年拨款作为皇帝内帑,若要调整内帑数额,须得内阁、十曹、十部联合商议。”
费纯问道:“皇室用度,是用内帑银子来采买,还是由民间供给?”
“内廷自己花银子采买。”赵瀚说道。
大明的皇室用度,是自造、采买和供给三合一。
自造,就是内廷自己开工厂制造,还有皇庄种地产粮食,宫女甚至还会纺布。
民间供给,是各地钞关的关税,直接收取一些实物,比如木料之类的,其中一部分送到宫中。还有就是特定实物课税,由各地太监征收,交上来直接送去内廷。
再加上采买,反正搞得乱七八糟。
越是混乱,越是复杂,太监和官员就越能从中渔利!
赵瀚的想法很简单,由国库每年拨款给内廷,内廷再拿着银子买东西。虽然采买过程当中,肯定也会产生猫腻,但总比太监跑去地方瞎搞更透明。
如今,江西、湖南、广东、福建、浙江、江苏、安徽,七省地盘的年财政收入总和是1300多万两银子。
这个统计不完全,因为许多农民直接交粮食,真正的赋税总和估计超过1600万两。
其中,工商税和关税正在迅速增长,今后肯定还能继续增长。
仅上海、宁波、福州、广州、澳门五大港口,每年的关税收入就超过500万两。上海的关税增长尤其快速,明年极有可能翻倍!
另外,改革盐法之后,盐税也在不断增加。
两淮盐场,已经基本普及晒盐法。这玩意儿,是明中期的福建、广东盐场发明的,但一直无法推广到两淮,因为两淮这边的海水含盐量更低。
徐光启在天启年间,就改良过晒盐法,让两淮盐场也能晒盐。
可惜,官僚作风,推广缓慢。
现在改成私营之后,仅一年时间,两淮盐场全部用上晒盐法。
如果苏北、皖北的民生能够恢复,仅七省地盘,赵瀚的岁入就可能在明年达到2000万两!
有了银子,做皇帝也不虚啊,还有半个月就登基了!
(明代的财政收入,其实没有想象中那么糟糕。即便在一条鞭法之后,也保留着大量实物税收,把这些实物税加起来,大明岁入肯定在1000万两以上,甚至有可能超过1500万两。)
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